社论:亚细安新时代挑战

第47届亚细安峰会因为美国总统特朗普出席,同东道主马来西亚以及泰国、柬埔寨和越南签订贸易协定,备受国际媒体关注。巴西总统卢拉第一次与会,表明南美洲大国开始重视亚细安。新任日本首相高市早苗承诺进一步加强与亚细安国家的关系,也成为峰会另一看点。这都凸显亚细安作为区域组织的平台作用,在国际形势变化加速的新时代有所增强。但这也意味着亚细安要发挥影响力,必须进一步加强内部团结合作,对外采取积极开放的姿态。

东帝汶加入亚细安大家庭,成为第11个成员国,以及泰国和柬埔寨签署和平协议,结束边境冲突,都是相对积极的发展。但缅甸形势仍然严峻,反映亚细安还没能完全摆脱内部挑战。黄循财总理在峰会上的发言,正反映亚细安所须要努力的方向。他呼吁亚细安必须团结一致,维护战略经济地位,以及捍卫亚细安的核心地位。各大国之所以接受亚细安核心地位,正在于亚细安能保持稳定,由此处理好与主要大国的关系;舍此则各成员国恐怕会在单打独斗的困境中,被迫依附于个别外部势力,失去战略自主。

成员国团结在亚细安旗帜下,在形势混沌的国际环境里尤其重要。尚达曼总统此前概括世界当前的挑战:经济民族主义正在抬头,开放、以规则为基础的国际秩序,正处于80年来最脆弱的时期。因此,亚细安必须尽快解决内部分歧,共同应对外部挑战,这包括对内加深一体化,对外强化原有联系、建立新的伙伴关系。亚细安自由贸易区须努力彻底消除关税,强化本地区内部供应链的效率。卢拉和南非总统拉马福萨与会,则反映亚细安保持开放,与有兴趣缔结自由贸易区的国家和地区建立新联系,维持贸易大动脉畅通的努力方向。

南美洲与非洲大国参与会议,延续亚细安至今不断拓展合作伙伴的进程。亚细安已经跟海湾阿拉伯国家合作委员会(海合会)搭建合作桥梁,在今年举办第二届亚细安-海合会峰会。副总理颜金勇透露,亚细安目前正与海合会、欧盟及《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)等探讨合作机会。黄循财总理此前也指出,若能促成海合会与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员展开合作,将有助推动两大经济体之间的经贸往来。这些都是亚细安为全球多边主义注入活力,不断打造合作平台的努力。

虽然对外开放目标明确,亚细安在对内方面仍须克服一些障碍。进一步的贸易一体化无疑有助于化解美国的关税压力,开拓亚细安市场的增长潜力。在政治团结方面,东帝汶的加入固然壮大亚细安,但也增加协商共识的决策门槛。后来加入的中南半岛国家,由于缺乏创始国磨合的经验,相对容易在外力施压下阻挠亚细安的团结。缅甸的长期内战,更为亚细安团结制造巨大的难题。

亚细安的新时代挑战最具体的实例,莫过于美中同时在吉隆坡召开的第五轮贸易谈判。虽然取得一定共识,有望缓解两国贸易冲突,但美中博弈表明,原有的全球化已经改变,国家安全逻辑取代经济效率逻辑。亚细安在推动内部团结和对外开放时,必须正视这个新条件。本届东道主马国的努力值得肯定,首相安华见证东帝汶加入亚细安,特朗普赞许他促成泰柬停火而决定出席峰会。黄循财总理强调亚细安永远不会忘记美国为维持区域和平稳定方面的行动、牺牲与努力,呼吁美国加强伙伴关系,显示特朗普与会的重要性。

第47届亚细安峰会举行的时代背景,突出亚细安组织面对的新挑战和机遇。就如黄循财总理所指出,曾经支撑本区域在和平稳定中发展的条件正在改写,深度考验亚细安作为一个组织的凝聚力与有效性。亚细安要强化内部经贸合作与政治团结,一方面是避免组织平台在外部压力下瓦解,另一方面则确保区域民众能继续享有宝贵的和平稳定环境。事实证明这并非理所当然的,所以亚细安要团结并对外开放,只许成功,不许失败。

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