10月20日是印度尼西亚总统普拉博沃执政一周年，各种评论很多。在这短短一年中，他如何治理印尼？在政治、经济和外交方面有什么收获？印尼民主制度是否获得发展？在经济上，人民是否获得更大利益？群众运动，尤其是青年游行示威活动，是否会重演？印尼国际地位是否空前提高？在这篇短文中，我试图解答这一系列问题。
普拉博沃是在前总统佐科支持下上台的，所以在政治、经济、社会和外交政策方面，都可看到佐科的印迹，但也有与佐科不同之处。佐科将政权集中在中央，普拉博沃也不例外。普拉博沃是军人出身，上台不久就开始修改2004年的《印尼国民军法》，并顺利通过《印尼国民军法》修正案，将现役军人可在政府中担任的文职机构，从10个增加至14个，增加四个机构包括司法部门以及总检察长办公室。虽然苏哈多时代的军人双重职能理念尚未恢复，但实际上目前现役与退伍军人的势力空前提高，已经远超佐科时期。
此外，佐科大力推动基础建设，不但在爪哇如此，在爪哇以外的外岛尤为积极，除了兴建海港，还在巴布亚等地大兴土木，并迁都至东加里曼丹的努山达拉。可是，普拉博沃不再搞基建，而是集中经济力量在中央政府手里，推行免费营养午餐政策，在一年内已有3120万学童受惠，可是食物中毒的学童也从6457人增加到1万1500人，使家长忧心忡忡。普拉博沃说这只是0.00017%，为数极少。专家指出，这是因为政府不曾有过这样的系统，事先又没有准备好，加上官员贪污，引发诸多批评。但普拉博沃坚持这个项目，因为这是他竞选时的承诺。不仅如此，印尼贫穷人口比例很大，普拉博沃想以此减少贫民的负担，换取支持。同时，他也想加强印尼外来投资，提高人民就业率。
印尼经济虽然年增长率5%，可是财富分配严重不均，中产阶级人数降低，贫穷队伍人数激增，城乡居民都对政府官员和政党领袖非常不满。国会议员过着优渥的生活，人民则朝不保夕。当政府为了拉拢国会议员，打算颁发高额住房津贴时，便触发学生和工人大规模示威。雅加达有人伤亡导致示威扩散，其他城市也起来响应。游行示威学生和工人提出17+8诉求，17项要求必须立刻执行，8项诉求则是要求在一年内实现。普拉博沃答应改革，马上取消即将给议员的住房津贴，并在两周内改组内阁，财政部长慕燕妮被撤换，由他的亲信普尔巴亚出任，并宣布推行亲民政策。
普尔巴亚开始整顿经济、财政和税务总局，声称要逮捕贪污官员，追回赃款，大受欢迎。由于他刚上任，结果还不知晓。其实，普拉博沃很难进行大刀阔斧的改革，他代表的是旧势力，不能完全得罪。不过，他在短期内须要向人民显示他的内阁正在消除贪污，改善人民生活，以便维持社会稳定。
观察家认为，普拉博沃在这一年内加速扩大总统权力，尽量用自己的亲信、退休或现役军人填补重要职位，以便控制整个政府机关。当他改组内阁时，他将清除与佐科有关联的部长，改由亲信取代，上面提到的慕燕妮就是一个例子。普拉博沃还撤销汤连旺贪污案件以及赦免斗争派民主党秘书长（《联合早报·言论》10月22日），这两人都是佐科死对头。为了团结各政党和拉拢政治对手，他出此一招，有损佐科利益。虽然如此，他与佐科依然合作，并没有决裂的痕迹，因为他们仍然相互需要。
印尼长久以来经济分配不均，虽然农工业持续发展，但不少民众处在半失业状态。政治观察家麦思·仁尔（Max Lane）将这些民众称为“precariat”（朝不保夕者）。印尼长期处在苏哈多统治和他下台后的三心两意的改革中，政治趋向是所有精英都满足于现有政治制度，完全没有改变的意愿；反对政府及其措施的民众则群龙无首，不能有很大作为。麦思·仁尔指出，这是很危险的，因为如果继续压制不满情绪而生活却得不到改善，必然再次出现更巨大的动荡。
可是， 普拉博沃对此却没有太大顾虑。他继续推行由上而下的政策，由政府照顾民众，颁发救济金给人民，提供免费午餐给学童，以便减轻人民的痛苦，促使民众继续依赖政府，对他感恩。
普拉博沃政府的财政收入除了靠所得税外，也从开采各种矿产获得巨大利润。此外，印尼国内的大财团也是他的财源之一。长久以来，印尼大财团都与政府合作，捐钱支持政府，自己也赚钱。这些大财团大部分都是华裔商人与企业家。在苏哈多时代，他们被称作“Cukong”（主公），苏哈多下台后这些富豪依然存在，称呼改成“Konglomerat”（大集团企业主）。他们中有九位领袖，人称“9 Naga”（九条龙），皆是华裔富豪。
其实，土著富豪人数也急增，可是影响力少人研究。普拉博沃掌权后，继续与这些富豪合作也利用他们，因为他们不但资本大，工作效率也高，能出钱且在一定时间内完成所需项目。此外，这些华裔富豪由于没有政党背景，有别于具有政党背景的土著富豪，不会构成政治威胁。
华裔企业继续作为经济支柱
普拉博沃在今年2月成立主权财富基金达南塔拉（Danantara），将所有国营企业的资金全部归于基金会管辖。基金会由他委派的亲信负责。普拉博沃可以动用基金内的款项，资助具有战略意义的国家项目。他也可向私人企业家筹募款项，或发售公债。譬如，政府计划推行将废物转化成能源的项目，需要50万亿盾（约39亿新元），主权财富基金于是发行爱国者债券，在很短时间内就筹足51.7万亿盾的款项。据报道，购买这些债券的有46个大集团企业主，其中40位是华裔，只有六位是土著。华裔企业无形中也变成支持普拉博沃政权的经济支柱。
外交应该是普拉博沃的专长。他当选总统但尚未就职时就访问北京，表达延续与北京友好关系的诚意，以争取经济方面的好处。对于美国，他也表示友好，引起美国总统特朗普的注意。不过，他的部长在与美国特朗普政府的谈判中，印尼产品输出到美国的对等关税只下降到19%，但普拉博沃无能为力。他对以色列与巴勒斯坦的态度也有改变，在联合国大会的演讲中，他宣布将印尼在联合国维和部队的人数增至2万人，并承担费用。 此外，他说在巴勒斯坦建国后会承认以色列，并维护以色列的安全，这在印尼国内并不完全受到肯定。首先，评论家认为印尼维和部队不应涉入加沙不明朗的政局；同时，印尼并不富裕，没能承担这笔巨大的费用。此外，占印尼人口绝大多数的回教徒同情巴勒斯坦人，敌视以色列，似乎很难接受与以色列友好。不过，普拉博沃在联大的演说提高他在世界的知名度。
当普拉博沃上台时，凭着好爷爷形象以及在竞选中的承诺，享有非常高的支持率。可是，执政100天后，支持率开始下跌，执政一年后继续往下跌。这主要与印尼国内的政治和经济有关。普拉博沃的100多人内阁过于臃肿，同时不是由专业人士担任。社会贪腐现象频现，失业率逐渐升高，虽然官方数据显示，如今仅有4.67%的失业率（约728万人），是历来最低。可是，最重要的是年轻毕业生都找不到工作。政治精英过着豪奢生活，导致工人以及学生走上街头，要求政府改革。普拉博沃的征途还有四年，如果他没能改善民众生活，给年轻知识分子带来就业机会，很难确保更大的示威活动不会再发生。
作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问资深研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授
