中国要求未来五年经济社会发展保持“适当速度”，并定下居民消费率明显提高、内需拉动经济主动力持续增强等目标，应对国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题。
中共二十届四中全会上周落幕后，中国官媒星期二（10月28日）发布10月23日在四中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文，篇幅近2万零700字。
“十五五”（2026年至2030年）建议稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括两部分，主要阐述“十四五”（2021年至2025年）时期中国发展取得重大成就、“十五五”中国发展环境面临深刻复杂变化、主要目标等内容。
第二板块包括12个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块则包括总结。
“十五五”建议稿开篇回顾“十四五”时期，评估这五年中国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以领导人为核心的党中央迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大。
建议稿指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
未来五年中国发展环境也面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，中国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，中国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。
从国内看，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
“十五五”建议稿表示，中共全党要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事。
未来五年中国经济增长保持在合理区间
建议稿的第二板块列明“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
中国未来五年也着眼于科技自立自强水平大幅提高，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多。
“十五五”建议稿也在进一步全面深化改革、社会文明程度、民众生活品质、绿色发展、国家安全等方面提出要求。
建议稿指出，在此基础上中国再奋斗五年，到2035年实现经济、科技、国防等实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。
“十五五”建议稿在12方面，战略任务和重大举措分成49个部分。
在产业发展方面，建议稿提出未来五年建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，同时巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群。
建议稿也提出，未来五年加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。同时，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
在科技创新方面，建议稿提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
建议稿也提出，未来五年加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。
对于人工智能的发展，建议稿提出健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。
全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展等相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
在国内市场方面，建议稿提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
对于力提振消费，建议稿提出深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。
加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
建议稿也提出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。
综合整治“内卷式”竞争。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
在经济制度方面，建议稿提出加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力。促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
建议稿也提出，提升宏观经济治理效能，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。
强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。
发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。
加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。大力发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。
稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
在对外开放方面，建议稿提出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。
加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港。
推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
建议稿也提出促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。
高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。
深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。
在区域发展方面，建议稿提出优化区域经济布局，促进区域协调发展，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。
巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。
建议稿也提出加强海洋开发利用保护，加快建设海洋强国，加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。
实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。
在文化建设方面，建议稿强调加快建设体育强国。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，提升入境游便利化国际化水平。
完善国际传播体制机制，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。
在民生保障方面，建议稿提出加大保障和改善民生力度，推进全体人民共同富裕，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道。
促进高质量充分就业。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。
稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
对于社会保障体系，建议稿提出完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。
扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。
对于房地产问题，建议稿提出加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
对于人口问题，建议稿提出倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。
积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
在安全发展方面，建议稿提出完善涉外国家安全机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。
加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
在提高公共安全治理水平方面，建议稿提出，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
在国防建设方面，建议稿提出加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。
实施国防发展重大工程，加快先进武器装备发展。
“十五五”建议稿最后提出加强中共中央集中统一领导。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。
在法制建设方面，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持在华宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。
强化跨部门执法司法协同和监督。防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。
在台湾问题上，建议稿提出推动两岸关系和平发展、推进两岸统一大业。坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。
深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾民众享受同等待遇政策，为台湾民众在大陆学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。
在对外政策上，建议稿提出倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。
维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。
