每年9月到12月是台湾立法院审核下个年度中央政府总预算的会期，但今年距12月底已进入倒计时，2026年总预算案仍“躺”在立法院会，尚未交付委员会审查。这是自2008年立法院改革立委席次减半17年来，最晚交付委员会审查的一次。
行政院长卓荣泰星期二（12月9日）放软姿态，向在立法院占多数的在野中国国民党（蓝）和民众党（白）喊话，只要立法院能审核通过总预算案，以及关系到400亿美元国防特别预算的《强化防卫韧性及不对称战力计划采购特别条例》草案，“行政院没有不能谈的”。
但在野党不为所动，因为打从本会期一开始，朝野就为了《军人待遇条例》是否要将军人加薪编列在总预算中争执不下。在野党坚持依法编列；行政院认为此法有违宪疑虑，向宪法法庭申请释宪与暂时处分而拒绝。
去年在野党主导通过立法院改革法案，赖清德政府以立法院扩权为由，通过宪法法庭释宪予以否决，在野党遂修法冻结宪法法庭进行反制。简言之，行政院不执行立法院通过的法律，总预算便被搁置。
在野党后来又联手通过《财政收支划分法》，要增加地方政府预算。行政院提出复议，本月初又被立法院否决。这是卓荣泰第八次提复议失败，事后他强硬表示，“行政院没有必须执行的压力”，舆论哗然。
根据宪法规定，立法院通过法案后，移送总统及行政院，总统应于收到后10日内公布。行政院如认为法案窒碍难行，得经总统核准，在法案送达10日内，移请立法院复议；如经出席立委三分之二维持原案，行政院长应即接受该决议。
一些绿营学者献策给行政院“公布法律但不执行”，但同属绿营的成功大学电机系教授李忠宪在脸书警告：“这等于宣布，行政权可以挑选法律执行……法治正式被人治取代。这不是折衷，而是法治的自我毁灭。公务人员依法行政要如何维持？”
还有绿营人士建议阁揆在总统公布后“不副署”，使相关法案无法生效。国民党讽刺，宪法规定总统依法公布法律，须经行政院长副署，“如果行政院长不副署，不接受总统公布的法律，这些学者是要卓揆与（总统）赖清德翻脸吗？”
就在各界议论纷纷时，美国在台协会台北办事处处长谷立言星期三（10日）接受亲绿三立电视台专访，呼吁朝野政党共同支持国防特别预算，强调“和平与对话”必须与“吓阻”共存；甚至表明“当立法院进入预算细部审查阶段，我们也很期待能回答台湾立法机构朋友们的各项问题”。
随后就传出赖清德星期五（12日）邀请51位民进党立委吃便当，共商因应朝野僵局之道，让国防特别预算条例早日交付委员会审查。
赖清德在便当会前受访，严词痛批蓝白当家的立法院，未检讨去年错误，既不审总预算，也阻止国防特别预算进入委员会审查，严重影响台湾安全、社会安定和财政永续，将让政府没有能力应变各种措施。
在法案和预算双重压力下，卓荣泰神隐两天。党政人士的说法是卓揆得了流感，但此时得由赖清德亲自出马收拾残局，媒体已嗅到“全面开战”的味道。连绿营资深媒体人周玉蔻都直接点名，“这位阁揆已不适任”。
据亲绿《自由时报》和《上报》报道，民进党团支持行政部门采取合宪途径，运用“不副署”或“副署后不执行”等方式进行制衡，在宪法法庭遭瘫痪下捍卫宪政体制。
民进党团干事长钟佳滨会后受访指出，立法院八度否决行政院的复议案，但行政院仍无法执行，在野党若认为阁揆不适任，就应依宪法以“不信任投票”来表达否定。
若立委对行政院长提出不信任案，经一半以上立委赞成，行政院长应于10日内提出辞职，并得同时呈请总统解散立法院。民进党在赌在野党不愿重新选举，不敢启动不信任投票。也有评论认为，这或许是要让卓荣泰顺势下台。
如前所述，“不副署”或“副署后不执行”都有宪政争议，行政院长不副署更是与任命自己的总统自相矛盾，自乱阵脚。
而且，《纽约时报》近日引述美国战争部机密文件“优势简报”（Overmatch Brief）内容，直指美军已无力保卫台湾，先进武器可能在接近台湾前就遭解放军摧毁。在野党是否会在美国压力下配合通过特别预算仍有变数，但朝野对决态势升高，山雨欲来已明显可见。
